國家互聯網信息辦公室發(fā)布

《關于進一步壓實網站平臺信息內容主體責任的意見》

2021年9月15日

　　15日，國家互聯網信息辦公室發(fā)布《關于進一步壓實網站平臺信息內容主體責任的意見》（以下簡稱《意見》），旨在充分發(fā)揮網站平臺信息內容管理第一責任人作用，引導推動網站平臺準確把握主體責任，明確工作規(guī)范，健全管理制度，完善運行規(guī)則，切實防范化解各種風險隱患，積極營造清朗網絡空間。

　　近年來，網站平臺積極履行信息內容管理主體責任，在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，一定程度導致違法和不良信息禁而不絕，網絡生態(tài)問題時有發(fā)生。為了促進網站平臺自我規(guī)范管理，推動互聯網行業(yè)健康有序發(fā)展，國家互聯網信息辦公室發(fā)布實施該《意見》。

　　國家網信辦有關負責人指出，出臺《意見》的主要目的，是為了聚焦各類網絡亂象，著力破解網站平臺履行信息內容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平臺補短板、強弱項、提水平，確保網站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。

　　《意見》首次系統(tǒng)提出網站平臺履行信息內容管理主體責任的工作要求，主要包含10個方面具體內容。首先從4個維度明確把握主體責任的內涵，然后從完善平臺社區(qū)規(guī)則、加強賬號規(guī)范管理、健全內容審核機制、提升信息內容質量、規(guī)范信息內容傳播、加強重點功能管理、堅持依法合規(guī)經營、嚴格未成年人網絡保護、加強人員隊伍建設等9個方面，對網站平臺履行主體責任提出具體要求。

　　《意見》要求，各地網信部門要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，要切實履行屬地管理責任，緊抓不放，要加大督導檢查力度，跟蹤評估工作效果。網站平臺要提高思想認識，切實抓出成效，要每年主動向屬地網信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事項。

關于進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任的意見

　　隨著信息技術的迅猛發(fā)展，互聯網已經成為人們了解資訊、獲取知識、娛樂交流的重要途徑，成為提供社會公共服務和方便群眾生產生活的重要載體。網站平臺日益成為信息內容生產傳播的重要渠道，兼具社會屬性和公共屬性，在堅持正確價值取向、保障網絡內容安全、維護網民合法權益等方面，具有不可替代的地位和作用。促進網站平臺健康有序運行，日益重要而迫切。

　　近年來，網信系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央決策部署，在堅持依法管網、依法辦網方面取得了長足進步，特別是網站平臺積極履行信息內容管理主體責任，在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，一定程度導致違法和不良信息禁而不絕，網絡生態(tài)問題時有發(fā)生。為進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任，充分發(fā)揮網站平臺信息內容管理第一責任人作用，切實提升管網治網水平，現提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持維護國家利益，統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展，以推動互聯網行業(yè)健康發(fā)展為目標，以促進網站平臺自我規(guī)范管理為著力點，圍繞強化網站平臺信息內容管理主體責任工作主線，引導推動網站平臺準確把握責任，明確工作規(guī)范，健全管理制度，完善運行規(guī)則，切實防范化解各種風險隱患，積極營造清朗網絡空間。

　　二、主要原則

　　堅持政治引領。堅持黨管互聯網，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把政治標準和政治要求貫穿互聯網管理全過程、各環(huán)節(jié)，確保網站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。

　　堅持問題導向。聚焦各類網絡亂象，著力破解網站平臺履行信息內容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平臺補短板、強弱項、提水平。

　　堅持分類指導。充分體現互聯網不同領域的規(guī)律，準確把握不同產品功能特點，分領域確定重點職責，分平臺抓好重點任務，分環(huán)節(jié)明確工作標準，促進網站平臺規(guī)范管理、有效履責。

　　堅持強化監(jiān)管。加強源頭治理、規(guī)則治理，注重風險管理、行為管理，增強監(jiān)管系統(tǒng)性針對性。把握重點，抓住關鍵，強化頭部網站平臺日常管理。以管理促規(guī)范，激發(fā)網站平臺履職盡責的內生動能。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┌盐罩黧w責任內涵。網站平臺要以弘揚社會主義核心價值觀為己任，培育積極健康、向上向善的網絡文化，確保網上主旋律高昂、正能量充沛；對信息內容呈現結果負責，嚴防違法信息生產傳播，自覺防范和抵制傳播不良信息，確保信息內容安全。建設良好網絡秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規(guī)范用戶網上行為，遏制各類網絡亂象，維護清朗網絡空間。健全管理制度機制，準確界定行為邊界，切實規(guī)范工作流程，強化內部管理約束，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依，保障日常運營規(guī)范健康。加強未成年人網絡保護，注重保障用戶權益，切實維護社會公共利益。

　?。ǘ┩晟破脚_社區(qū)規(guī)則。制定和完善適合網站平臺特點的社區(qū)規(guī)則，充分體現法律法規(guī)要求，充分體現社會主義核心價值觀要求，充分體現行業(yè)管理要求。明確網站平臺在內容運營中的權利、責任和義務，細化處理違規(guī)行為的措施、權限、程序，明晰處置原則和操作標準，切實強化網站平臺自身行為約束。完善用戶行為準則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，增強用戶管理的針對性和有效性，建立并留存處置用戶違規(guī)行為記錄。嚴格執(zhí)行社區(qū)規(guī)則，不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。

　?。ㄈ┘訌娰~號規(guī)范管理。制定賬號規(guī)范管理實施細則，加強賬號運行監(jiān)管，有效規(guī)制賬號行為。加強賬號注冊管理，嚴格落實真實身份信息登記相關要求，強化名稱、頭像等賬號信息合規(guī)審核，強化公眾賬號主體資質核驗，確保公眾賬號名稱和運營主體業(yè)務相匹配。加強賬號行為管理，嚴格分類分級，實現精準管理、重點管理、動態(tài)管理。加強對需要關注賬號管理，建立目錄清單，制定管理措施，確保規(guī)范有序。加大違法違規(guī)賬號處置力度，建立黑名單賬號數據庫，嚴防違法違規(guī)賬號轉世。全面清理“僵尸號”“空殼號”。

　　（四）健全內容審核機制。嚴格落實總編輯負責制度，明確總編輯信息內容審核權利責任，建立總編輯全產品、全鏈條信息內容審核把關工作機制。完善人工審核制度，進一步擴大人工審核范圍，細化審核標準，完善審核流程，確保審核質量。建立違法違規(guī)信息樣本庫動態(tài)更新機制，分級分類設置，定期豐富擴充，提升技術審核效率和質量。健全重點信息多節(jié)點召回復核機制，明確重點信息范圍、標準、類別等，對關系國家安全、國計民生和公共利益等重點領域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學把握內容，確保信息安全。

　?。ㄎ澹┨嵘畔热葙|量。堅持主流價值導向，唱響主旋律、傳播正能量，弘揚社會主義先進文化、展示奮發(fā)昂揚精神面貌。完善內容生產扶持政策，采取資金、流量等多種支持方式，鼓勵引導用戶生產高質量信息內容。結合網站平臺實際，增加主流媒體信息服務訂購數量和比例，優(yōu)化信息內容生產供給。建立信息內容評價體系，注重遴選優(yōu)質“自媒體”賬號、MCN機構等，豐富網站平臺信息來源，保障信息內容健康向上。

　　（六）規(guī)范信息內容傳播。強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯網新聞信息服務相關法律法規(guī)，禁止未經許可的主體提供相關服務，轉載新聞信息時，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞來源可追溯。優(yōu)化信息推薦機制，優(yōu)先推送優(yōu)質信息內容，堅決防范和抵制不良信息，嚴禁傳播違法信息，切實維護版面頁面良好生態(tài)。規(guī)范話題設置，嚴防蹭熱點、偽原創(chuàng)、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行為。健全輿情預警機制，重點關注敏感熱點輿情，及時發(fā)現不良傾向，進行科學有效引導，防止誤導社會公眾。建立信息傳播人工干預制度規(guī)范，嚴格操作標準，規(guī)范操作流程，全過程留痕備查，及時主動向監(jiān)管部門報告重大事項。

　?。ㄆ撸┘訌娭攸c功能管理?？茖W設計、有效管理應用領域廣、使用頻度高的功能。規(guī)范熱點排行，健全榜單規(guī)則，合理確定構成要素和權重，體現正確價值觀導向。優(yōu)化算法推薦，明確推薦重點，細化推薦標準，評估推薦效果，按要求開展算法備案。強化彈窗管理，準確把握推送環(huán)節(jié)，嚴格控制推送頻次，加強推送內容審核把關。規(guī)范搜索呈現，完善搜索運行規(guī)則，建立權威信息內容庫，重點領域優(yōu)先展示權威來源信息，確保搜索結果客觀準確。加強群組運行管理，明確群組負責人權利義務，設定群組人員數量標準，規(guī)范群組用戶行為。鼓勵社會公眾參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機制。

　　（八）堅持依法合規(guī)經營。從事互聯網新聞信息服務等業(yè)務，應當依法依規(guī)履行許可手續(xù)，未經許可不得開展相關活動。上線運營具有媒體屬性和輿論動員功能的新技術新應用，按規(guī)定進行安全評估，通過后方可正式運行。開展數據共享、流量合作等跨平臺經營活動，應當符合國家相關政策，有助于正能量信息傳播。堅持誠信運營，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關方信息，不得利用任何形式誘導點擊、誘導下載、誘導消費。

　　（九）嚴格未成年人網絡保護。落實未成年人保護法律法規(guī)要求，結合業(yè)務類型和實際，制定未成年人網絡保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)辨識度，增強識別精準性，合理設置未成年人使用服務的時間、權限等，提供適合未成年人的優(yōu)質內容，保障未成年人健康科學用網。面向未成年人提供產品和服務，清晰界定服務內容，高標準治理產品生態(tài)，嚴防不良信息影響未成年人身心健康。嚴禁借未成年人名義利用網絡進行商業(yè)炒作牟利。

　?。ㄊ┘訌娙藛T隊伍建設。配備與業(yè)務規(guī)模相適應的從業(yè)人員，加大信息內容審核人員數量和比例，不斷優(yōu)化結構，切實保障信息服務質量。嚴格從業(yè)人員行業(yè)進入、履職考核、離職登記等各環(huán)節(jié)管理，新聞信息服務從業(yè)人員依法持證上崗。針對性開展業(yè)務培訓，制定培訓計劃，建立培訓檔案，持續(xù)提升從業(yè)人員能力素質。加強從業(yè)人員誠信體系建設，健全信用管理機制，加大違法違規(guī)處罰力度，嚴格落實從業(yè)人員黑名單管理制度。

　　四、組織保障

　　（十一）加強組織領導。各地網信部門要充分認識壓實網站平臺信息內容管理主體責任的重要性和緊迫性，作為管網治網的重要內容，緊抓不放。要切實履行屬地管理責任，明確責任分工，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實施。網站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業(yè)重要議事日程，明確時間表、任務書、路線圖，切實抓出成效。

　?。ㄊ娀粘１O(jiān)管。加強基礎管理，準確掌握屬地網站平臺底數，建立網站平臺履行主體責任臺賬。理清管理重點，及時掌握重點網站平臺工作動態(tài)。主動發(fā)現問題、解決問題，充分發(fā)揮互聯網行政執(zhí)法作用，推動網站平臺針對性補齊履行主體責任工作短板。建立定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好的經驗做法。

　?。ㄊ┳⒅囟綄z查。各地網信部門要加大督導檢查力度，跟蹤評估屬地網站平臺履行主體責任工作效果，督導檢查網站平臺各項工作制度機制的制訂情況，督導檢查網站平臺制度機制的落實情況，對存在的各種問題及時糾正處置。網站平臺要自查自糾制度機制執(zhí)行情況，對違規(guī)行為及時處罰，每年主動向屬地網信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事項。